Установление гражданства ребенка

Выдача биометрических паспортов регламентируется Новой инструкцией о порядке выдачи биопаспортов. Для выдачи биометрического паспорта на ребенка родители должны подать заявление. К заявлению прилагаются такие документы как свидетельство о рождении ребенка, в том случае, если он не достиг 14-летнего возраста, и их копии, вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, и его копия. Если имеются другие документы, удостоверяющие наличие гражданства РФ, то они также прилагаются к заявлению на оформление загранпаспорта для ребенка.

Подобный пункт имелся и в старой инструкции, которая регламентировала оформление загранпаспорта на детей до вступления в 2007 году в силу Новой инструкции. Отличием старой инструкции является то, что в ней не имеется конкретного упоминания вкладыша, а называются документы, подтверждающие наличие у ребенка российского гражданства.

На основе анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации можно выделить перечень документов, которые в полной мере подтверждают наличие у ребенка гражданства России. В том случае, если в наличии имеется любой из этих документов, штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении не требуется. К таким документам относятся:

- свидетельство о рождении ребенка, если он родился позже 1 июля 2002 года. Такое свидетельство о рождении включает в себя данные о наличии российского гражданства у единственного родителя или у обоих родителей независимо от конкретного места рождения ребенка. Также если один из родителей имеет наличие российского гражданства, а другой является гражданином иностранного государства, но ребенок родился на территории Российской Федерации, это является автоматическим доказательством наличия российского гражданства у ребенка. Достаточным доказательством российского гражданства ребенка является наличие гражданства у одного из родителей, если второй родитель считается безвестно отсутствующим или не имеет гражданства ни одного государства. Все это справедливо и для приемных детей в том случае, если усыновители указаны в свидетельстве о рождении как его родители.

- общегражданский или заграничный паспорт любого из родителей, который содержит сведения о ребенке.

- вкладыш о гражданстве, который выдается к свидетельству о рождении ребенка.

- ранее выданный ребенку заграничный паспорт, который содержит все необходимые сведения.

В свидетельство о рождении ребенка по желанию родителей может быть проставлен штамп о гражданстве Российской Федерации. Для проставления такого штампа родители должны обратиться в паспортно-визовую службу с устным заявлением и предоставить свидетельство о рождении ребенка и паспорта родителей. Штамп проставляется в день обращения. Копии документов предоставлять не требуется. До 2007 года не существовало процедуры установления российского гражданства, это наложило отпечаток на то, что в некоторых отделениях процедура установления гражданства и проставление в свидетельство соответствующего штампа занимает до 10 дней и включает в себя все этапы, начиная от подачи заявления. Такая процедура является неправомерной и противоречит нормативно-правовой базе. Проставление штампа в свидетельство о рождении ребенка касается, прежде всего, детей, которые родились до 01.07.2002 года. Процедура удостоверения гражданства для детей, родившихся после этой даты, не имеет смысла, так как все необходимые сведения содержатся непосредственно в свидетельстве о рождении и не требуют дополнительного удостоверения.

Если ребенок не имеет ни одного из вышеперечисленных документов, то наличие у него российского гражданства может удостоверяться штампом, проставленным в свидетельстве о рождении. Это касается приемных детей, опекуны и усыновители которых не проставлены в свидетельстве о рождении, как родители; детей, которые родились на территории Российской Федерации, но оба или единственный родитель которых имеют иностранное гражданство; детей, которые были обнаружены на территории Российской Федерации, но данных о местонахождении их родителей не имеется.

В этих случаях штамп о наличии у ребенка российского гражданства проставляется по устному заявлению в день обращения в том случае, если ребенок родился после 01.07.2002 года. Для детей, которые родились ранее указанной даты установление гражданства и проставление штампа о гражданстве в свидетельстве о рождении ребенка должно быть проведено не более чем в 10-дневный срок.

Если необходимых для установления гражданства ребенка документов не имеется или они не являются подлинными, процедура установления гражданства может быть продлена. Срок такого продления нормативно-правовыми актами не регламентируются. Родители или лица их заменяющие имеют право обратиться с жалобой в судебные инстанции в том случае, если считают такое продление неправомерным.

Нормативно-правовой базой, которая определяет регламент установления гражданства у ребенка, являются следующие нормативные акты:

- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу 31 мая 2002 года.

- Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства». Данное Положение содержит порядок удостоверения российского гражданства несовершеннолетних граждан на основе таких документов, как свидетельство о рождении ребенка, если в нем содержатся сведения о гражданстве родителей или лиц их заменяющих, которые в свидетельстве о рождении указаны как родители. Эти положения распространяются только на детей, которые родились после 01.07.2002 года, т. е. после вступления в силу ФЗ «О гражданстве». Если ребенок родился ранее этой даты, то его гражданство подтверждается автоматически в том случае, если он имел гражданство Российской Федерации до вступления закона в силу.

- Приложение к приказу Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года, который определяет административный регламент в сфере реализации законодательства Российской Федерации о гражданстве.

- Приказ Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 2 февраля 2007 года, который определяет порядок работы федерального органа исполнительной власти в сфере определения гражданства ребенка.

Также согласно Определению Конституционного суда, ребенок имеет право на российское гражданство в том случае, если его родители, или единственный родитель имеют российское гражданство независимо от места рождения, в том случае, если родители являлись гражданами СССР и не изъявили желания прекратить российское гражданство и прибыли в Россию на постоянное место жительства. Если сказать более простым языком, то дети, которые родились у граждан Российской Федерации до 2002 года, имеют право на получение российского гражданства.

Согласно п. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство приобретается и прекращается только на основании Федерального Закона. Введение усложненных норм установления гражданства, исходя из даты рождения ребенка, родители которого являются гражданами России, незаконно. Как бы там ни было, гражданство детей рожденных после 2002 года может определяться на основе свидетельства о рождении, а гражданство детей старше этого возраста должно быть подтверждено штампом в свидетельстве о рождении или вкладышем к нему, а также наличием записей о ребенке в паспорте одного или обоих родителей.

При оформлении загранпаспорта на ребенка наличие у него гражданства может быть установлено на основе свидетельства о рождении или иных документов, которые содержат такие данные. При выдаче заграничного паспорта, согласно приказу ФМС от 14 ноября 2007 года, следует руководствоваться Старой инструкцией, которая регламентировала данную деятельность.

В большинстве регионов России органы ФМС при выдаче загранпаспорта на ребенка довольствуются наличием свидетельства о рождении или иных документов, которые устанавливают российского гражданство несовершеннолетнего гражданина. Тем не менее, в некоторых регионах, например, в Москве, органы ФМС требуют наличия в свидетельстве о рождении ребенка штампа, который удостоверяет его российское гражданство. Такое требование является необоснованным и незаконным. В данном случае родители или лица их заменяющие могут обратиться по «горячей линии» или обжаловать такое требование другими способами, в том числе и в судебных инстанциях. В этом случае суд выдает предписание о выдаче ребенку загранпаспорта, которое является обязательным для исполнения сотрудниками ФМС.

Получение штампа о гражданстве в свидетельство о рождении

Процедура проставления штампа в свидетельстве регламентируется такими нормативно-правовыми актами, как Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства и Регламент ФМС в сфере законодательства о гражданстве. Согласно Положению любой родитель, по своему желанию имеет право проставить в свидетельство о рождении ребенка штамп о гражданстве Российской Федерации и указывает место подачи заявления от родителей, порядок его рассмотрения должностными лицами. Регламент описывает процедуру в деталях. Кроме того, Регламент имеет прямое указание на то, что требование со стороны должностных лиц предоставления копий документов является незаконным.

Родители предоставляют должностному лицу, в задачу которого входит удостоверения гражданства ребенка все необходимые документы, подтверждающие этот факт. Если для установления гражданства имеются все основания, то должностное лицо проводит процедуру установления гражданства, проставляет в свидетельство о рождении штамп о гражданстве и снимает копии документов, которые являются основанием для установления гражданства ребенка. В том случае, если работники органов исполнительной власти, в обязанности которых входит проведение процедуры установления гражданства несовершеннолетнего гражданина, вопреки положениям закона требуют предоставления копий документов, родители имеют право обратиться в правоохранительные органы или в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия работника органов исполнительной власти, так как это является прямым нарушением действующего российского законодательства.

Дети, родившиеся после 1 июля 2002 года имеют свидетельство о рождении с данными о гражданстве родителей. Проставление штампа в свидетельство о рождении осуществляется на основе п. 45.3 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства. К этой же категории относятся несовершеннолетние лица, один из родителей которых является гражданином иностранного государства в том случае, если несовершеннолетнее лицо не получало гражданство иного государства.

На основании ст. 22 Регламента ФМС в сфере законодательства о гражданстве проставляется отметка несовершеннолетним лицам, которые родились до 1 июля 2002 года. Также на основе этой статьи проставляется штамп о гражданстве Российской Федерации таким категориям несовершеннолетних лиц как подкидыши, приемыши, беспризорники. Приемных детей данное положение касается только в том случае, если лица, заменяющие родителей, не проставлены в свидетельстве о рождении как родители ребенка. В этом случае проставление штампа о гражданстве Российской Федерации регламентируется п. 45.3 Положения о рассмотрении вопросов гражданства. Те категории несовершеннолетних граждан, которые попадают под действие статьи 22 Регламента, должны написать заявление об установлении гражданства в соответствующие органы.

Согласно п. 15 Регламента несовершеннолетние лица, родители которых по каким бы то ни было причинам не могут предоставить необходимые документы по установлению гражданства, полностью проходят эту процедуру. Срок установления гражданства несовершеннолетнего лица в таком случае может быть продлен на неограниченный период.

Те несовершеннолетние лица, которые родились после 1 июля 2002 года, но по каким то причинам не имеющие свидетельства о рождении с отметкой о гражданстве родителей оказываются вне регламента. Установление гражданства для таких лиц проводится в порядке, определяемом органами ФМС индивидуально в каждом конкретном случае. Основанием в этом случае являются пункты 1 – 9 Положения о рассмотрении вопросов гражданства.

Основные положения нормативно-правовых актов

Пункт 21 Регламента ФМС в сфере законодательства о гражданстве: Удостоверение наличия гражданства у несовершеннолетнего лица.

21. Процедура установления гражданства проводится по устному заявлению родителей или представителей несовершеннолетнего лица, которые имеют гражданство Российской Федерации по праву рождения. Процедура проводится в день обращения, на основании п. 45.3 Положения о рассмотрении вопросов гражданства.

21.2 Для исполнения функции установления наличия гражданства у несовершеннолетнего лица требуется обращение заявителя (родителя или законного представителя ребенка) в одно из подразделений территориального органа ФМС по месту жительства ребенка. Также выбор подразделения территориального органа может быть осуществлен на основе места рождения, места нахождения или месту фактического проживания ребенка или заявителя.

21.3 Заявитель в лице родителей или законных представителей несовершеннолетнего лица представляет о подразделение территориального органа ФМС документы, которые удостоверяют личность обоих родителей или лиц их заменяющих, или единственного родителя, документы удостоверяющие наличие у них гражданства Российской Федерации, свидетельство о рождении несовершеннолетнего лица, в отношении которого проводится процедура установления гражданства. В определенных законом случаях требуется предоставление документов, которые указаны в пункте 45.5 Положения о рассмотрении вопросов гражданства. В том случае, если ребенок имеет единственного родителя или один из родителей по суду был признан безвестно отсутствующим или лицом, местонахождение которого установить невозможно эти факты подтверждаются документами, которые включены в перечень документов в пункте 45.6 Положения о рассмотрении вопросов гражданства.

Пункт 22 Регламента ФМС в сфере законодательства о гражданстве: Оформление установленного у ребенка наличия гражданства.

22. Заявитель в лице родителей или лиц их заменяющих, а также законного представителя ребенка обращается в территориальный орган ФМС по месту жительства ребенка и представляет должностным лицам все необходимые документы, перечисленные в Положении о рассмотрении вопросов гражданства и настоящем Регламенте. Если нет возможности обратиться в территориальный орган по месту жительства ребенка, может быть выбран территориальный орган по месту рождения ребенка, месту его нахождения, месту фактического проживания, если оно отличается от основного места жительства заявителя или ребенка.

22.1 Должностные лица территориального органа ФМС осуществляют прием заявлений от лиц, которые могут являться заявителями в вопросах оформления наличия гражданства у несовершеннолетнего лица.

22.3 Должностные лица, действующие в соответствии с пунктом 46 Положение о рассмотрении вопросов гражданства должны осуществить процедуру в срок не более 10 дней. Дети, рожденные до 1 июля 2002 года, попадают под действие пункта 50 Положений, а дети, чьи родители неизвестны – под пункт 48 Положения.